要平衡这对最尖锐的矛盾，就不能直接在“领土归属”这个最敏感的议题上硬碰硬，而是要设计出一套“冻结主权争议、先行军事脱钩”的过渡安排：双方在当前实际控制线两侧各划出30公里的非军事区，重型火炮、主战坦克等进攻性装备全部撤出，由中立国组成的军事监督部队进驻巡逻，领土归属的最终判定，延后5-7年再通过全民公投、多边协商等方式逐步推进。

这种“先搁置争议再解决问题”的安排，恰好能同时匹配三方的核心军事期待。

对俄罗斯而言，相当于用法律形式固化了当前的实际控制收益，不需要再投入高额战争成本继续推进军事行动，还能避免战线进一步拉长带来的防御压力；对乌克兰而言，相当于拿到了长达数年的和平窗口期，不用在战场上继续付出无意义的人员消耗，同时保留了领土主权的最终主张权，不会直接背负“割地求和”的政治骂名；

对美国而言，前线大规模交火的停止，直接降低了自身被拖入直接冲突的风险，也能快速平抑国内能源价格和通胀压力，拿到选举周期内急需的外交成果。更重要的是，这套安排绕开了三方最容易直接冲突的核心矛盾，用时间换空间，给后续的利益磨合留下了足够的缓冲余地。[page]