但德国等财政立场相对谨慎的国家一直对这种趋势保持警惕。他们担心，如果每当欧洲出现新的战略任务，就通过扩大欧盟预算或者共同举债解决，最终可能形成一种不断增加共同债务和成员国财政负担的机制。今天为疫情发债，明天为国防发债，后天为AI发债，大后天为绿色产业发债。债越滚越大，谁来还？怎么还？成员国之间怎么分摊？一旦经济下行，谁来兜底？

支持扩大欧盟共同融资能力的国家则提出了完全不同的问题：如果欧洲真的希望在产业、科技、能源和国防领域与美国、中国竞争，却不愿建立与这些雄心相匹配的共同财政能力，那么钱又从哪里来？

这就是死结。想跟中美掰手腕，需要大国级财政；可一谈大国级财政，成员国立刻想起自己的钱包。欧洲一体化最核心的矛盾，在这里暴露得淋漓尽致：战略上想当一极，财政上却还是二十七本账。

五、2万亿欧元背后，整个欧洲都在抢钱

德西之间的冲突，还只是这场2万亿欧元预算大战的一部分。

欧盟预算之所以出了名地难谈，是因为不同国家希望保护的东西完全不同。农业大国希望保住农民补贴；中东欧和南欧国家希望保护地区发展和凝聚资金；德国、荷兰等净出资国不愿继续扩大总预算；与此同时，越来越多成员国又要求增加国防、科技和产业竞争力投入。