更危险的是什么?它开了一个极坏的头。当大国可以用经济封锁的方式集体惩罚一个国家的全体民众,并且不受任何国际机制约束时,类似的操作就会被不断复制到更多地区。从委内瑞拉到伊朗,从阿富汗到叙利亚,无差别单边制裁越来越频繁地被使用,背后都有古巴封锁的模板影子。
再说多边国际秩序。联合国大会连续31次以压倒性多数通过决议,要求美国终止对古巴的封锁。最新一次投票中,187个国家投下赞成票。可三十一年过去,美方对这份代表全球普遍意志的决议视若无睹。封锁非但没有解除,反而层层加码。这就像一场持续的规则消解实验:当联合国宪章的宗旨原则、联大的压倒性决议,在一个国家的单边意志面前形同废纸,多边机制的权威性就会被持续消耗。
还有全球贸易体系。美国的封锁早已不局限于美古之间,而是通过《赫尔姆斯-伯顿法》等国内法实施长臂管辖。任何公司只要和古巴有正常经贸往来,就可能被踢出美国市场、冻结美元账户。这就迫使全球企业不得不在“和古巴做生意”和“进入美国市场”之间二选一。欧盟、加拿大、墨西哥等美国盟友都曾因此利益受损,多次提出抗议,却始终无法改变美方的霸道做法。
最容易被忽略的是什么?是全球治理的“破窗效应”。当美国可以凭借美元霸权、市场优势随意将国内法凌驾于国际法之上,其他大国就会纷纷效仿,逐步建立自己的制裁清单与长臂管辖规则。最终整个世界会分裂成几套并行的规则体系,国家间的贸易、金融、人文往来成本大幅上升,全球化的共识基础被彻底掏空。而这一切的起点,就是六十多年前那道针对古巴的封锁令。