实操层面，近乎“无解”的执法困境：

海底光缆的所有权和管理运营方，是国际电信联盟成员、跨国电信巨头和财团。它们并非伊朗的国内企业。让这些国际实体向伊朗的一个军事组织缴纳“管理费”，在政治和商业上都极难接受。若各方联合抵制，伊朗将陷入两难：采取强硬手段（如威胁切断）将立即引爆与全球主要经济体的直接冲突，并首先瘫痪自身的对外通信；若放任不管，则政策沦为废纸，权威扫地。这种“伤敌一千，自损八百”甚至“未伤敌先自损”的选项，让政策的执行力大打折扣。

国际法层面，陷入“公说公有理”的争议漩涡：

这正是此事件最微妙的核心。伊朗援引《海洋法公约》的领海主权条款，看似有理。但霍尔木兹海峡同时被认定为用于国际航行的海峡。根据同一部公约，所有船舶和飞机在此类海峡享有“过境通行权”，沿岸国不得妨碍或停止这种通行。虽然公约条款主要针对船舶飞机，但其精神也延伸至保障国际通信的连贯与自由。因此，西方国家和国际法专家必然主张，伊朗对光缆的“管控收费”实质构成了对国际通行自由的非法干涉。这将是一场旷日持久的法律与外交论战。[page]