欧洲理事会官网说，欧盟领导人一致认定2026年为“竞争力年”，要引导投资流向AI等先进技术，推动欧洲经济增长。鉴于AI技术飞速发展，欧盟决定就AI带来的机遇及其对经济和社会的影响展开首次专项讨论。11月13日的会议，预计要讨论欧洲在全球AI领域中的地位、增强竞争力和自主权面临的战略挑战、AI安全和治理等议题。

议题都很重要，但问题是，会议桌上谈的是“战略挑战”，会议桌下暴露的是“执行掉链子”。意大利《福利奥日报》说得好：欧盟虽然有计划，却缺少将计划付诸实施的紧迫感。这句话，翻译成军事语言就是：作战地图挂满墙，部队还在等火车。

二、指挥链掉线：16国没交作业，这仗怎么打？

咱们先看第一道防线——指挥链。

欧盟要求各成员国在2025年8月之前指定国家主管部门，负责监督AI系统规则的应用并开展市场监督活动。这个要求高吗？从行政角度看，不算高。指定主管部门，说白了就是明确“谁来管、谁签字、谁负责”。可欧盟委员会近日确认，奥地利、比利时、保加利亚、克罗地亚、斯洛伐克和匈牙利尚未选定主管部门，另有10个国家仅作出有待进一步通过的临时决定。