一、 从“冻结”到“准备使用”：一颗金融核弹与法律陷阱

首先，我们必须厘清概念。自2022年2月俄乌冲突爆发以来，欧盟、美国及其盟友已冻结了约3000亿美元的俄罗斯央行外汇储备，其中约2000亿欧元存在于欧盟境内，主要位于比利时的欧洲清算银行（Euroclear）。起初，“冻结”意味着资产被锁定，所有权未发生转移，理论上战事平息或条件满足后可解冻。这虽极具争议，但仍在过往制裁的“工具箱”范畴内。

然而，“永久冻结”并“保留使用权利”，性质发生了根本性剧变。

‍“永久冻结”剥离了时间与条件限制，意味着单方面、无限期地剥夺了俄罗斯对其主权财产的法律控制与收益权。这在国际法上缺乏明确、公认的先例支持，实质上是对国家财产豁免原则的粗暴践踏。

‍“保留使用权利”是真正的危险所在。它暗示欧盟可能在未来的某个时刻，直接挪用、没收甚至变现这些资产，用于所谓的“乌克兰重建”或对乌军援。目前，欧盟正在探讨的正是如何将冻结资产产生的巨额利润（仅Euroclear在2023年就因持有这些资产而获得了约40亿欧元的利润）转移给乌克兰。