四、军事视角：被束缚手脚的“福特”号与模糊的战场

从纯军事角度看，限制总统动武权，等于给前线指挥官套上了政治枷锁。据悉，此前为施加压力，美国海军“福特”号航母打击群已被部署至加勒比海前沿，战略轰炸机也进行了威慑性巡航。然而，当国会的决议高悬头顶，这些强大武力的一切行动都必须更加谨慎，其“行动自由”受到极大制约。

战场环境也极度复杂。委内瑞拉军队虽装备老化，但数量庞大，且经过多年政治动员，保有一定的士气。其地形从安第斯山脉到热带丛林，再到漫长的海岸线，极不利于外部力量的快速决胜。更棘手的是如何定义“军事行动”。是直接出兵推翻政权？是进行“外科手术式”空袭？还是以保护侨民、人道主义干预为名的特种作战？决议的模糊地带，将成为法律与军事行动之间灰色博弈的战场。

国会此举，实质上是在战争门槛前设置了一个冗长的“辩论缓冲期”。任何军事行动计划，在实施前都必须先经过国会山的口水战，这无疑会丧失战术突然性，也让对手有更多时间进行外交周旋与军事准备。[page]

五、帝国的黄昏：内耗大于外拓的征兆