四、 俄方视角：一份无法接受的“威胁清单”‍

如果站在莫斯科的角度审视这份草案，其内容堪称一份“威胁清单”。草案要求俄罗斯以立法形式承诺不侵略乌克兰和欧洲，但对乌克兰在乌东地区的军事部署却无相应约束。这意味着，乌克兰可以在获得外部充足援助后，在俄方家门口合法地武装到牙齿，而俄罗斯却只能被动防守。

一旦根据此草案停火，战场主动权可能迅速发生转换。俄军后撤，而乌军则可在“和平协议”的掩护下，利用停火期加速接收并整合西方援助的武器、培训士兵、巩固防线。以80万兵力为基干，辅以源源不断的无人机、火炮和情报支持，乌军完全有能力在休整后发起规模更大的攻势。届时，俄罗斯面临的将不是一个“去军事化”的乌克兰，而是一个武装程度远超2022年、且得到近似北约条款保障的“军事巨人”。这对于将国家安全视为红线的俄罗斯而言，是绝对无法容忍的场景。因此，克里姆林宫方面对草案反应冷淡，认为其未能满足俄方基本诉求，也就不足为奇了。

五、 美国的角色：纵火者与“救火员”的合谋