2025年11月，日本政府宣布将于2026财年起上调外国游客签证申请手续费，这是自1978年外务省有记录以来首次调整该费用。此举不仅打破了日本签证费近半个世纪的“低价模式”，更在全球旅游竞争格局中掀起一场关于“限流提质”与“开放竞争”的深度讨论。当东南亚国家通过免签、电子签等政策吸引游客时，日本却选择反向操作，其背后的战略意图与潜在风险值得全球关注。

一、政策背景：从“低价引流”到“过载危机”

1. 游客激增的“甜蜜负担”

2025年上半年，日本接待外国游客达2151万人次，半年数据首次突破2000万关口，全年预计突破4000万人次。其中，中国游客占比最高，2024年日本向中国公民发放签证达524万份，占全年总量的70%。然而，游客潮的爆发式增长也带来显著压力：京都、镰仓等热门景区人满为患，居民生活受扰；交通拥堵、环境破坏、文化摩擦等问题频发，甚至引发地方抗议。例如，京都市计划自2026年3月起，对高档酒店征收每人每晚最高1万日元的住宿税，以缓解旅游负荷。