1943年11月的开罗会议期间，时任美国总统的罗斯福就两次提议将琉球群岛在战后交给中国，但是蒋介石拒绝了，他拒绝的主要原因有三个：

原因之一，他害怕自己接受了琉球，会在国际社会上被看作是侵略者，有碍国际观瞻。

原因之二，他害怕未来日本以琉球为借口再次入侵中国，中国打不过。

原因之三，接管琉球需要分兵进行管理，不利于抗战结束后打内战。

蒋介石拒绝之后，美国人就绕过了波茨坦公告中，不与敌国单独缔结停战协定私下和日本签订了《旧金山对日条约》，其中规定：日本同意美国对冲绳岛实施联合国信托管理。

当时新中国对美国的这一行为表示反对，然而反对无效，美国为了保留琉球这个遏制中国的海上锁链，甚至在1971年时签署了《关于琉球诸岛和大东诸岛的协定》，将琉球群岛的行政管辖权交给了日本。

也就是说，事实上就目前的国际法来说，美国和日本关于琉球相关的一系列协定都是非法的。就算琉球的归属不属于中国，那也是处于一个暂时未界定的状态。

而日本队这件事情也是心知肚明的，在他们眼里，琉球不是日本的一部分，甚至在一部分日本政客和民众的眼中，琉球是中国的一部分。[page]

所以日本方面做出了这样一个决定，把绝大多数的驻日美军基地都放在琉球，同时默认琉球人为日本的二等公民。不仅驻日美军在琉球上面的兽星都被日本政府直接无视。而且更重要的是，琉球人的收入水准也只有日本平均水平的一半。