笔者在这儿得替看官把这道题掰开揉碎。其实高市心里门儿清，这四条要求，一条都碰不到美国的命根子。真正的硬骨头，是要求美方把嫌疑人移交日本处理——这才是核心诉求。可她偏偏绕着走，捡那些不痛不痒的说。为什么？因为真把话挑明了，就要动《日美地位协定》这块蛋糕，那就是要撼动美日同盟的根基了。她不敢，也不能。

那有人要问了：既然明知美方不会答应，高调闹这一出图什么？笔者分析啊，这是典型的"政治表演"。日本明面上是独立国家，背地里离了美国的安保，心里就发虚。冲绳的选民对美军基地早就积怨已深，自民党为了稳住票仓、讨好右翼，总得对外摆出一副敢跟美国硬顶的架势。可这副架势是给人看的，不是真去掀桌子的。[page]

要说最郁闷的，还得是冲绳老百姓。他们喊了多少年"美军基地滚出去"，可中央政府一直拿"严肃对待"这种片汤话来搪塞。地方上不是没努力——冲绳县议会多次要求彻底修改《日美地位协定》，日本47个都道府县里，支持修约的加起来有三十多个。可有什么用？1960年签的这份东西，六十多年了，愣是没动过几笔。

那日本能怎么办？笔者给看官梳理几条路。一条，是把个案处理和制度改革分开——眼下先别想撼动美国，先把眼前这桩案子的证据抓牢、把程序走完，尽量压低美方的干预。再一条，是各县市地方拧成一股绳，在政权层面推动对协定的检讨，用地方的合力去倒逼东京。还有一条，是出地方条例，量化管理美军人员的言行，把本地居民的保护落到纸面上。最后，基地布局真要能调整，把美军从人口密集的地方挪出去——虽然这条路上坑坑洼洼，但长远看，是降低治安风险的可行之策。