这份草案的实质，不需要任何修辞加工就能看出来：它把莫斯科在2022年入侵以来提出的核心政治要求，几乎逐条转化成了文本。领土的事实承认、北约大门的事实关闭、乌克兰军队的事实阉割、制裁的事实解除——而乌克兰换回来的“安全保障”，在草案里连一个可执行的触发机制都没有写出来。一个乌克兰高级消息源对法新社说的话很直白：“看起来是俄罗斯人把这个提给了美国人，美国人接受了。”

这就是泽连斯基在哥本哈根说“我的工作不是让特朗普高兴”时，真正在回应的东西。他不是在拒绝一份他还没有看到的文件。他是在拒绝让乌克兰的谈判代表在阿布扎比被这份文件直接压到桌上。他要在公开场合先把一个政治前提钉下来：任何安排不能是“特朗普和普京谈好、通知乌克兰签字”的格式。所以他强调“促使美国人和欧洲人参与进来”，强调“首先必须结束战争，其次是为乌克兰提供安全保障，最后才是讨论欧洲乃至全球安全问题”。这个排序本身就是对28点计划的程序性反击：草案的逻辑是先冻结领土、再谈保障、安全保障被放在最后且被虚化；泽连斯基要把顺序倒过来，先确认保障的可执行性，再讨论其他。