三、 深水区下的“体制冰山”：多头管理、产研脱节与创新乏力

技术问题的表象之下，是更深层次的体制痼疾。正如日本大同大学名誉校长泽冈昭尖锐指出的，H3火箭的研发“未能打破组织之间的壁垒，感觉是匆匆凑到一起搞出来的”。这款火箭由日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）和三菱重工业公司联合研发，但两者文化迥异：JAXA作为科研机构，追求技术极致与可靠性；三菱重工作为企业，则必须权衡成本、工期与产业化。二者的合作被指“并不顺畅”。

更复杂的困局在于政府层面的“多头马车”。H3的研发主管单位是文部科学省，但日本还有一个以首相为本部长的“宇宙开发战略总部”，其成员来自内阁府、总务省、文部科学省、经济产业省、防卫省等多个中央部门。文部科学省侧重技术研发本身，而经济产业省更关心航天产业的国际竞争力和商业化前景，防卫省则着眼于军事航天应用。这种看似“全员重视”的架构，在实际运行中往往导致决策链条冗长、责任主体模糊、资源分散内耗。一项技术决策可能需要穿越层层官僚机构的审议，错过瞬息万变的技术窗口和市场机遇。