1937年，随着“七七事变”和“八一三事变”爆发，全民族抗战由此开始，国共第二次合作终于拉开了帷幕。

关于此次合作，最重要的议题无外乎是军事改编方面。

然而，一直视延安为心腹大患的蒋介石对此仍然“顾忌”重重，在部队番号上，进行了反复刁难。

延安最早的期望是将整个部队改编为4个军12个师，力求最大限度保障红军力量。

然而，当时的国民党代表却拼命“压价”，只愿给出2个师8个团的编制，与预期差别极大，双方在此问题上难以达成一致。

后来在周恩来等人的反复游走奔波之下，才使得蒋介石的态度出现缓和，同意可以给延安增加编制，改为3个师。

这一数字当然也是很少的，但此时中日战争全面开始，此时抗战局势已经迫在眉睫，在这危急时刻，我军最终作出让步，勉强同意了此事。

当年8月22日，在历经了漫长的洽谈之后，国民政府军事委员会终于同意宣布红军主力改编为“国民革命军第八路军”。

至此，红军迈入了“八路军时代”。

虽然双方达成了纸面共识，但是，在具体落实上，蒋介石也不忘处处耍一些小聪明。

首先，按照国民政府的安排，当时整个八路军统共只能设置3个师，每师1.5万人，共4.5万人。