第二关：公投内容——“不可承受之重”。 公投主题据称是“俄乌和平协议”。但协议内容是什么？边界如何划定？安全保障如何安排？在双方立场南辕北辙、领土问题高度敏感的情况下，将一个尚未公开、甚至可能包含巨大妥协的协议直接交由全民公决，无异于将整个国家的未来押上赌桌。一旦公投失败，和平进程将立即崩盘；即便通过，也可能被国内强硬派指责为“卖国”。

第三关：领土分裂下的“选举地图”。 目前，乌克兰约18%的领土处于俄军控制之下。在这些地区举行选举或公投绝无可能。那么，是默认放弃这些地区的投票权，还是宣布其投票无效？无论哪种选择，都意味着承认国家领土事实上的分裂，并为未来埋下法律与政治上的长期争议。

正如泽连斯基身边人士所担忧的：“没有安全，就不会有选举公告”。在导弹无人机仍可能袭扰各大城市的背景下，如何保障全国投票站的安全？这需要西方提供前所未有的安保承诺与资源，但目前看仍是画饼。[page]

04 博弈：美、欧、俄的各自算盘与乌克兰的自主性

这场豪赌的牌桌上，玩家远不止乌克兰一方。