内部政治:格陵兰自治政府内部对于外国驻军态度复杂,既有借外力发展经济的呼声,也有强烈的主权和环保担忧。丹麦政府必须谨慎对待国内及格陵兰的民意。
因此,欧洲若想成事,必须给丹麦提供无法拒绝的“筹码”:大规模的基础设施投资、深入的科研与经济合作、或许还包括在欧洲层面给予丹麦更重要的政治支持。这是一场精密的利益交换,丹麦正在欧美之间走钢丝,其最终抉择,将深刻影响北极力量格局。[page]
四、 华盛顿的警觉:传统霸主的反击
美国绝不会坐视自家“后院”出现不受控制的玩家,即便是盟友。五角大楼和国务院的应对策略预计将是多管齐下:
强化双边纽带:立即加大对丹麦和格陵兰自治政府的游说与施压,同时可能承诺增加经济援助、民生投资,巩固“传统友谊”,提醒哥本哈根谁才是最重要的安全担保者。
升级既有存在:进一步强化图勒基地的装备和人员配置,增加战略侦察、反导等力量展示,用事实宣示主权。
北约框架内敲打:将此事作为北约内部“不团结”的案例,警告欧洲行为可能破坏跨大西洋安全合作,甚至威胁调整北极安全合作框架。
更值得笔者警惕的一种可能是:欧洲的冒进,若处理不当,反而可能促使美俄在北极问题上形成某种临时的、战术性的默契。两个主要对手为避免第三方“搅局”,可能暂时搁置争议,联手将欧洲排挤出核心决策圈。这种“两极共治”的局面,将是欧洲地缘战略的重大失败。[page]