兵力扩充的同时，指挥架构也在同步升格。2024年7月1日，日本政府宣布扩充内阁网络安全中心，增加85名专职人员，并新设1名次官级、2名局长级、3名局次长级领导职位。这个中心正被改组和强化，目标直指成为事实上的网络空间作战“司令部”。提高级别后的中心主任，可以直接与美欧网络安全机构负责人对接协调，这无疑为未来的跨国网络联合作战铺平了制度通道。

四、“主动网络防御”内核：先发制人的进攻逻辑

日本网络战略的核心，藏在其精心包装的“主动网络防御”概念里。根据日本新版《国家安全保障战略》，这不再是被动的防御，而是融合了持续监控、预警、防御和反制于一体的网络作战体系。简而言之，就是日本政府企图获得法律授权，可以对网络空间实施常态化巡逻监控，侦测攻击征候，锁定攻击源头，并采取先发制人的反制措施。这已经远远超出了“专守防卫”的范畴，具备了明显的进攻性。

为了给这种进攻性能力披上合法外衣，日本政府正快马加鞭地修订法律。2024年5月，一个由前驻美大使等16人组成的专家小组成立，密集研究为“主动网络防御”构想立法。他们计划修订《网络安全基本法》、《电信事业法》甚至《刑法》等一系列法律，重点包括赋予政府溯源和反向入侵对方服务器的权限，让对重要基础设施的网络监控合法化。法律修订的过程，其实就是为其网络战能力“松绑”的过程。[page]