其次，美国从伊朗周边撤军这一条，同样直接触动了美国的核心利益。美军在中东经营了几十年的军事基地网络，不是说撤就能撤的。但这恰恰是伊朗谈判团队在“前置条件”中精心设计的一步棋——把撤军和停火、开放海峡等条件捆绑在一起，你要我开放海峡？行，但我开放的前提是你先撤走那些在我家门口的部队。谁先谁后，顺序问题就是天大的问题。

第三，全面解除一级和二级制裁的表述，涉及的是一个极其复杂的法律和经济网络。全面取消意味着美国要彻底扭转对伊政策，这对华盛顿来说绝非短期内能轻易完成的操作。

此外，以色列等地区国家的搅局风险也不容忽视。以色列总理内塔尼亚胡在与特朗普通话后明确表态，要求美伊最终协议必须包括移除伊朗浓缩铀、限制伊朗导弹生产、停止伊朗对地区代理人的支持等内容。以色列的核心关切跟伊朗的红线是直接碰撞的，不出意外的话，未来60天里以色列会在美国和伊朗之间不断搞事，试图给协议制造障碍。

但不管怎么说，有一点是可以确定的：美伊之间的“和平窗口”，已经从之前的镜花水月，第一次落到了具体的文本之上。在此之前，美伊之间的关系处于一种“想打打不起来、想谈谈不拢”的尴尬状态。而这份14点草案的出现，至少证明了一点——双方都意识到打下去对谁都没好处，和谈已经是唯一可行的出路。