然而，“全面战略伙伴关系”与“全面战略合作伙伴关系”虽仅差“合作”二字，却折射出双方共同利益基础还较为薄弱。中国愿以能源合作为纽带，推动伊朗成为陆上丝绸之路的关键节点，甚至可借力中巴经济走廊延伸至德黑兰。一旦如此，伊朗将获得巨大的经济发展机遇。

但是，在与中国展开深度合作方面伊朗始终犹豫不决，既未设立中伊经济特区，也未开放关键港口给中国投资。现在呈现的结果是，中国与伊拉克的石油贸易额已超300亿美元/年了，而伊朗依然裹足不前，中国和伊拉克的石油贸易实际上远超伊朗；而中国在巴基斯坦的投入已经高达数百亿美元，伊朗却几乎颗粒无收。

这种战略短视，使伊朗错失了通过中国经济引擎实现产业升级的黄金十年。想想看，如果有与中国深度的合作，经济好内部怎么会有那么大的民生问题？怎么可能那么多人对伊朗政府不满？这是伊朗错失的第一次战略性机遇。

第二次错失：军事合作机会也被伊朗忽视了

为了给伊朗提供支撑，中国在中伊签署全面战略伙伴关系的相关协议后，2016年11月，中伊两国防长在德黑兰签署具体军事合作协议，明确涵盖高端装备出口、人员培训及反恐协作。这实质上是中国向伊朗敞开军工体系大门的信号。同期，巴基斯坦正大规模引进歼-10CE、红旗-9防空系统等中国装备，并在2025年印巴冲突中取得空中优势，把印度摁在地上摩擦，现在俨然成了伊斯兰国家的扛把子。