二、 决策的“黑箱化”：内阁独断与民主程序的沦陷

此次政策调整最令人不安的，并非其内容本身，而是其推进方式。《朝日新闻》社论尖锐指出，如此重大的政策调整，却缺乏民众的充分讨论，令人质疑。自民党与维新会的计划，是仅通过修改“运用指南”而非修订法律来实现解禁，这意味着无需经过国会冗长的辩论和表决，仅凭内阁会议决定即可推行。

这种“内阁独断”的模式，将国会这一代表民意的最高权力机关架空，暴露了日本决策过程日益封闭化、寡头化的危险倾向。《东京新闻》在社论中明确指出，相关问题“应在国会充分讨论后再决定，而不能任由执政党独断专行”。然而，执政联盟显然急于求成，试图绕过可能出现的激烈辩论和民意反弹，以“行政手段”快速完成事实上的政策突破。这种对国内民主程序的轻视和绕过，不仅削弱了政策本身的合法性与民意基础，更开了一个恶劣的先例：未来任何敏感的安保政策，都可能效仿此道，在民众不知不觉中被“生米煮成熟饭”。决策的“黑箱化”，是比政策内容本身更值得警惕的政治毒瘤。[page]