协议中最具爆炸性的第一条，是由英、法、德牵头，意大利、波兰、芬兰等共计11个欧洲国家，宣布组建一支名为“意愿联军”的多国部队。这个名字颇具迷惑性，但其核心规则却毫不含糊：它将为乌克兰提供一项与《北大西洋公约》第五条集体防御条款高度相似的安全承诺。简而言之，未来任何对乌克兰的武装攻击，都将被视为对所有参与国的攻击，从而触发联合军事应对。

这无异于给乌克兰颁发了一张“准北约”的入场券，只是套上了一件名为“意愿联军”的马甲。欧洲国家以此种更为隐蔽、但效力相近的方式，实现了此前因顾忌俄罗斯激烈反应而不敢明着推进的目标——将乌克兰纳入一个事实上的军事同盟保护伞之下。对于俄罗斯而言，北约东扩是其数十年来最大的地缘政治噩梦。如今，“意愿联军”的成立，意味着噩梦以另一种形式成为了现实，这彻底越过了莫斯科划定的“乌克兰不能加入敌对军事联盟”的绝对红线。

但这仅仅是开始。协议进一步规定，这支联军将在和平协议签署后，直接常驻乌克兰境内。其任务绝非象征性的“维和”或“观察”，而是包括接管乌克兰部分领空与海域的防务，并协助乌克兰重建并维持一支规模高达80万人的武装力量。