二、 欧洲的“手术刀”：砍掉了什么？又为何要砍？

欧洲方面对“28条”的修改，绝非简单的文字精简，而是一场精准的“政治阉割”。从28条砍到19条，被砍掉的9条究竟是什么，目前没有公开明细，但这恰恰是问题的关键。我们可以从欧洲一贯的立场和担忧进行推断：

对俄罗斯“让步过多”的条款被删：任何可能被解读为对俄“奖励侵略”、过早或过度放松制裁、在法律上模糊乌克兰领土完整的条目，都可能被欧洲（尤其是东欧和波罗的海国家）视为毒药，必须切除。

‍“安全保障”条款被强化或重写：欧洲可能试图塞入更符合欧盟集体安全逻辑、而非特朗普“美国优先”逻辑的乌克兰长期安全保障机制，这可能与特朗普团队设想的轻便、低成本的方案产生冲突。

进程主导权的争夺：砍掉近三分之一的内容，本质上是从特朗普团队手中抢夺和谈进程的“剧本编写权”和“导演权”。欧洲不愿看到一个由美国前总统（且可能再度上任）单方面主导的欧洲安全架构，这触及了欧盟战略自主的敏感神经。